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通知公告

网易红彩
2020-06-09

  

  爲深入貫徹落實《關于推進城市安全發展的意見》(中辦發〔2018〕1號)、《關于推進城市安全發展的實施意見》(京政辦發〔2019〕17號)的文件精神,牢固樹立安全發展理念,提高北京城市安全發展能力,推動國家安全發展示範城市創建工作,北京市應急管理局委托北京市勞動保護科學研究所開展北京城市安全發展評價指標體系研究,現將研究成果對外公開發布。

  一、評價指標體系創建目的

  北京市委、市政府始終高度重視城市安全發展工作,采取了一系列行之有效的做法舉措,首都城市安全形勢持續穩定好轉。隨著城市規模不斷擴大,新産業、新業態、新領域大量湧現,城市運行系統日益複雜,安全風險不斷增大,城市安全生産形勢依然嚴峻。爲深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的<關于推進城市安全發展的意見>的通知》(中辦發〔2018〕1號)和《關于推進城市安全發展的實施意見》(京政辦發〔2019〕17號)以下簡稱《實施意見》的文件精神,牢固樹立安全發展理念,推動國家安全發展示範城市創建工作,實現北京城市安全發展“三步走”的建設目標,北京市應急管理局委托技術服務單位北京市勞動保護科學研究所研究制定北京城市安全發展評價指標體系(以下簡稱評價指標體系)。

  评价指标体系的创建紧密结合了“四个中心”城市战略定位,在抓住“大应急”格局下,融合推进城市安全发展领域改革创新成果的重要内容,重点推进安全生产领域改革发展任务,落实完善城市运行管理的安全生产责任制,健全风险评估、防灾减灾、应急管理公共安全体系,增强社会化服务支撑和科技文化支撑,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。评价指标体系首次科学、系统地规范全市安全发展指标内容、標准和渠道。以评价指标体系为基础,建立全市16个区安全发展创建效果评价长效工作机制,动态通报各区安全发展状况,定期形成发布北京安全发展指数,为城市安全发展树立一套“数字化的标杆和参照系”。城市安全发展创建效果评估工作是掌握全市安全发展工作状况、监测安全发展趋势、评价安全发展工作水平的重要手段,其成果能够为市政府制定安全发展工作计划、政策研究和科学决策的提供决策支撑。

  二、指標體系設計原則

  結合現階段全市安全發展工作部署,按照統計學“可感知、可比較、可操作”的總體要求,北京城市安全發展評價指標設計主要遵循以下幾個原則:

  1.引導性原則

  北京城市安全發展指標評價的目的在于通過各級部門、各級政府的共同努力,不斷提高北京安全發展水平。評價的目的不單純是爲了評出名次和優劣,更是爲了引導和鼓勵各級部門、各級政府安全發展的工作任務和未來的工作方向。通過指標引導,使得全市城市安全發展體系更加完善,顯著提升安全文明程度,形成系統性、現代化的城市安全保障體系。

  2.系統優化原則

  城市安全發展工作涉及方方面面,範圍龐大,內容豐富。指標體系架構形式應符合系統優化原則,選取的指標能夠較全面地反映城市安全發展的實際狀況。一方面指標體系必須層次結構合理,協調統一,所選擇的指標要能涵蓋被評價目標的各個影響因素,能爲評價體系提供必要的數據。另一方面城市安全發展工作的各個方面應相輔相成,指標關系相互聯系又相互制約,在選取指標時同層次指標之間盡可能界限分明,避免存在若幹組、若幹層次的指標體系相互有內在聯系。

  3.實用性原則

  实用性原则指评价指标是客观的、满足需要的、可操作的。对于安全发展工作的评价应是客观可考量的,尽量避免评价员的主观判断影响,才能更好的保障整个评价过程的客观性。对于评价指标所需的数据要易于采集,无论是定性评价指标还是定量评价指标,其信息渠道必须可靠且可以获取。评价数据要標准化、规范化。

  4.可持續發展原則

  評價指標體系中的部分指標內容在一定時期內應保持穩定,這樣可以比較和分析城市安全發展建設的過程並預測其發展態勢。但北京城市安全發展建設又是一個可持續的過程,所以設計指標體系應考慮系統的動態變化,隨著未來政策和工作部署的變化,指標體系要與時俱進,隨之進行動態調整,適應時代發展。

  三、評價指標體系創建主要特點

  北京城市安全發展評價指標是從城市安全發展創建任務和工作數據中提煉篩選,能夠全面反映城市安全發展工作的指證性指標。評價指標體系創建的主要特點:

  1.國家評價指標全覆蓋

  北京市劳动保护科学研究所课题组认真研究了国务院安委会办公室印发的《国家安全发展示范城市评价细则(2019版)》(以下简称《国家评价细则》)和《国家安全发展示范城市评分標准(2019版)》,查询了多个相关法律法规、规范性文件和標准,考虑16个区安全发展创建常态化评价工作与国家安全发展示范城市创建工作同步开展,本着为基层减负,不额外增加各区的工作的原则,对《国家评价细则》采取全覆盖,对内容进行细化分类。

  2.北京工作特色有突出

  北京工作特色有突出,紧扣首都特色、突出首善標准是评价指标体系的一大重要特点。北京的安全发展工作一直坚持高標准部署,高质量推进,高要求落实。北京《实施意见》创新性提出了“三四二”框架的城市安全发展体系顶层设计,确定了十个方面19项任务和十大重点建设工作,结合《北京城市总体规划(2016-2035年)》、《北京市“十三五”时期安全生产规划》等重要工作任务,在广泛征求各部门、各区有关部门意见基础上,将一些北京安全发展特色工作纳入到指标体系中,促进这些工作更好的落实推广。

  3.評價內容實施能落地

  为了评价工作科学、客观的开展实施,制定了北京城市安全发展评价细则,详细阐述了每一项评价指标的内容、说明、评价標准、评价方式、指标来源,使得每一项评价指标都有据可循。尤其充分考虑北京各区作为直辖市的行政区参加国家安全发展示范城市建设的特殊性,很多评价内容涉及到市区两级管理的复杂情况,对评价内容的来源进行细化分解,解决创建工作中的难点问题。

  四、評價指標設置情況

  北京城市安全发展评价指标包括一级指标项10个,二级指标项30个,三级指标项89个,共计110分。评价指标分为基础项、引导项、鼓励项和扣分项。其中基础项指标78个,共100分,对应于国家安全发展示范城市评价指标;引导项11个,共10分,对应于北京特色的安全发展任务。鼓励项5分,主要针对在城市安全管理体制、制度、机制、方式创新、科技創新、示范社区等方面取得显著成绩和良好效果。扣分项主要针对发生城市安全工作不利的,发生重大级以上事故灾难或其他突发事件。评价指标的主要内容包括:

  1.源頭治理(8分)。完善城市總體類規劃防災減災和公共安全內容,編制修訂各類專項規劃。加快重點産業安全改造升級,推動高危行業企業轉型和有序退出。

  其中,城市安全規劃4分,包括:規劃制定和建設項目安全評估論證;産業改造升級4分,包括:城市禁止類産業目錄、高危行業搬遷改造、新建危化企業入園。

  2.基礎提升(9+1分)。嚴格城市供水、供電、供氣、供熱、供油等基礎設施建設、運營過程中的安全監管。加強城市交通、消防安全、穿越工程等基礎設施建設。

  其中,市政安全設施2+1分,包括:綜合管廊建設、電動車及電動自行車充電網絡建設;消防安全設施3分,包括:消防栓完好率、消防站布局、消防通信設施完好率、消防站裝備達標率;道路交通安全設施2分,包括:主道路分隔設施設置、限高、限重標志設置、校區交通安全設施;防洪排澇安全設施2分。

  3.精細監管(11分)。加強“三城一區”建設和城市棚戶區、城中村、危房改造過程中的安全監管。理順重點行業領域的安全監管職責,嚴格規範監督執法。

  其中,城市安全責任體系4分,包括:城市各級黨委和政府的城市安全領導責任、各部門城市安全監管責任;城市安全監管執法3分,包括:信息化執法率、執法檢查處罰率、監管人員和裝備配備;典型事故教訓吸取3分,包括:針對典型事故開展隱患排查治理、事故報告公開;城市安全公衆參與機制1分。

  4.標准办法(1+1分)。积极推进危险化学品安全管理、职业病防治、供热管理、瓶装液化石油气供应使用管理等立法工作,逐步形成完善的城市安全法规规章体系。制定重大危险源监控、有限空间作业等领域安全技术標准,到2020年底前完成89项安全生产地方標准制定工作。

  其中,城市各類設施安全管理辦法1分;百項地標落地工程1分。

  5.预防双控体系(31+4分)。完善城市安全风险评估机制,定期开展城市安全风险辨识评估。深入推进城市安全隐患治理行动,持续开展企业隐患排查標准清单编制工作。

  其中,安全风险评估4+1分,包括:城市安全风险辨识评估、安全风险管理信息平台、风险联防联控机制、风险责任清单、安全风险动态更新率和审核覆盖率;隐患排查治理+2分,包括:城市安全隐患治理三年行动、隐患信息系统应用覆盖率和使用率;城市安全风险防控26+1分,包括:標准化企业创建、危化企业、油气长输管道、渣土受纳场运行、人员密集场所、重大活动、高层建筑、九小场所、城市交通和城市生命线以及其他公共设施等安全风险防控。

  6.防災減災6分。建立健全災害監測預警評估機制,重點對氣象、地震、洪澇、地質、森林等自然災害以及城市運行領域進行安全監測。開展積水點易澇區治理,推進海綿城市建設。

  其中,氣象洪澇災害防控3分,包括:水文監測、氣象監測、積水易澇點治理和雷電防護裝置設置;地震地質災害防控3分,包括:城市活動斷層探測、老舊房屋加固、學校醫院抗震建設、地質災害防治和隱患標識設置。

  7.應急救援(14+2分)。完善城市應急救援信息共享、協同預警和響應處置、綜合災害協同應對等機制。加強應急救援基地和隊伍建設,推進專職消防隊伍職業化運行。做好水、電、油、氣等生命線戰略資源應急儲備的安全保障,建立重大活動常態化運行應急服務保障機制。

  其中,應急管理綜合應用平台2分,包括:應急管理信息平台建設、數據共享;應用信息報送和協同響應1分,包括:信息報送制度、協同響應機制;應急預案體系1+1分,包括:預案體系建設、應急能力評估、重大風險預案編制;應急救援隊伍8分,包括:綜合性消防隊伍建設、專業應急救援隊伍建設、社會力量參與救援和企業應急救援能力建設;應急物資建設1分;應急避難場所建設1分;基層應急救援能力提升工程+1分。

  8.社會化服務(3+1分)。加強安全技術服務力量,培育多元化社會服務主體。推進安全生産和消防安全信用體系建設,大力實施安全生産責任保險。

  其中,城市安全專業技術服務1+1分;城市安全領域失信懲戒1分;城市社區安全網格化1分。

  9.科技文化(13+1分)。坚持科技創新驱动安全发展,研发推广先进生产工艺和安全技术。搭建科技成果推广平台,推动成果转化应用与产业化。

  其中,城市安全科技創新4分,包括:科技創新、先进安全技术推广、落后生产工艺淘汰;城市安全文化创建9+1分。

  10.城市安全狀況4分。

  包括:工礦商貿億元GDP死亡率、交通安全萬車死亡率、火災十萬人口死亡率、百萬人口因災死亡率各占1分。


附件:北京市城市安全發展評價細則(試行).docx

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